城市經(jīng)濟(jì)研究中心

　　2022年7月27日，賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心正式發(fā)布《2022年中國城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告暨賽迪百強(qiáng)區(qū)》。展望未來，賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心依托多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對未來五年城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出五大全新展望。

　　01萬億城區(qū)持續(xù)擴(kuò)容，“五千億城區(qū)”數(shù)量有望大幅增長

　　2021年，上海市浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了15353億元，是全國首個(gè)且唯一地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元的市轄區(qū)（除港澳臺(tái)地區(qū)外，下同），相較2020年的13207億元，僅在過去一年就實(shí)現(xiàn)了2146億元的地區(qū)生產(chǎn)總值增量，持續(xù)保持長三角地區(qū)、乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”地位，按照當(dāng)前的名義增速推算，浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在未來五年有望突破2萬億元。

　　2021年全國市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值排名第2至5位的分別是北京市海淀區(qū)（9501.7億元）、天津市濱海新區(qū)（8760.15億元）、深圳市南山區(qū)（7630.59億元）和北京市朝陽區(qū)（7617.8億元），按照年均7%的名義增速估算，以上四個(gè)城區(qū)均有望在未來五年跨過萬億大關(guān)。其中，海淀區(qū)和濱海新區(qū)距離萬億門檻只有一步之遙，預(yù)計(jì)1至2年內(nèi)即可完成萬億突破；值得注意的是，深圳市南山區(qū)2021年地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年增幅多達(dá)1128億元，發(fā)展優(yōu)勢在未來五年中將持續(xù)釋放。

　　除深圳市南山區(qū)外，廣州市天河區(qū)、北京市西城區(qū)和深圳市福田區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同樣在2021年達(dá)到5000億元以上。按照年均7%的名義增速估算，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值在3500億元以上的城區(qū)有望在五年內(nèi)突破5000億元門檻，按照此標(biāo)準(zhǔn)篩選，深圳市龍崗區(qū)和寶安區(qū)、青島市黃島區(qū)、廣州市黃埔區(qū)和越秀區(qū)、佛山市順德區(qū)和南海區(qū)、合肥市蜀山區(qū)均有望在未來五年創(chuàng)建“五千億城區(qū)”。

　　展望未來五年，以地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元的浦東新區(qū)為首，海淀區(qū)、濱海新區(qū)、南山區(qū)和朝陽區(qū)四個(gè)萬億城區(qū)，以及十余個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5000億-10000億元的城區(qū)組成的中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)格局將逐步形成。

　　02實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要性凸顯，先進(jìn)制造業(yè)加速重回中心城區(qū)

　　當(dāng)前，城市外擴(kuò)趨勢愈發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)外遷、居住需求溢出所造成的中心城區(qū)“制造業(yè)空心化”現(xiàn)象將有可能導(dǎo)致技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素持續(xù)流出，進(jìn)而導(dǎo)致中心城區(qū)失去產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心支撐www.cechina.cn，最終中心城區(qū)的城市功能可能僅存旅游、商貿(mào)、醫(yī)療和教育等。另外，隨著中心城區(qū)現(xiàn)代化程度逐步升級(jí)，城區(qū)土地、交通、勞動(dòng)力、環(huán)保等成本問題將愈加突出，部分中心城區(qū)的“制造業(yè)空心化”現(xiàn)象有向更大范圍延伸的可能。

　　“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。近年來，多個(gè)區(qū)域中心城市的中心城區(qū)以科技創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、綠色低碳為導(dǎo)向，推動(dòng)以先進(jìn)制造業(yè)為代表的“都市工業(yè)”發(fā)展ConTROL ENGINEERING China版權(quán)所有，制造業(yè)重回主城區(qū)速度明顯加快，北京、上海、廣州、深圳、成都、武漢、南京等紛紛釋放出“產(chǎn)業(yè)第一”“都市制造業(yè)回流”等強(qiáng)烈信號(hào)，從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)更新、城市再塑等多方面多層次進(jìn)行探索，都市工業(yè)將成為中心城區(qū)解決“制造業(yè)空心化”難題、重振城區(qū)核心競爭力、謀求可持續(xù)發(fā)展的核心抓手。然而，我國城市的中心城區(qū)面積普遍較小，且在履行政務(wù)辦公、居民居住、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療和教育等城市功能后，可用于制造業(yè)發(fā)展的土地要素相當(dāng)緊缺，因此，未來五年我國中心城區(qū)發(fā)展制造業(yè)將主要體現(xiàn)三大特點(diǎn)：

　　從產(chǎn)業(yè)類型上看，回歸中心城區(qū)的制造業(yè)將以電子信息、生物科技、精密制造等產(chǎn)業(yè)為代表的都市工業(yè)為主控制工程網(wǎng)版權(quán)所有，科技含量高、資源利用效率高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高且對物理空間需求較低的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群將成為中心城區(qū)發(fā)展制造業(yè)的主流選擇。

　　從企業(yè)主體上看，都市工業(yè)以中小企業(yè)為主，大多為資金密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型企業(yè)?？苿?chuàng)經(jīng)濟(jì)的興起催生了小型研發(fā)制造企業(yè)的發(fā)展ConTROL ENGINEERING China版權(quán)所有，中心城區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的消費(fèi)場景將使得創(chuàng)新、制造、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)更容易銜接。

　　從產(chǎn)業(yè)載體上看，中心城區(qū)將持續(xù)推動(dòng)工業(yè)上樓，在高層大廈中進(jìn)行企業(yè)的生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)最大限度集中在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度聚集，促進(jìn)都市工業(yè)從土地開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)、空間價(jià)值開發(fā)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的立體生長。

　　03城市群和都市圈建設(shè)成為主流趨勢，城區(qū)的區(qū)位特征或?qū)⒅貥?gòu)

　　“十四五”期間，新型城鎮(zhèn)化將提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展ConTROL ENGINEERING China版權(quán)所有，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。隨著我國高質(zhì)量發(fā)展主題愈加鮮明，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)，都市圈作為城市打破行政壁壘，謀求區(qū)域合作共贏的重要形態(tài)，將進(jìn)一步發(fā)揮銜接中心城市和城市群“承上啟下”作用，成為區(qū)域發(fā)展的重要引擎——在城市群和都市圈成為我國城市發(fā)展新模式的背景下，傳統(tǒng)城區(qū)區(qū)位及城區(qū)功能角色定位可能產(chǎn)生較大變化。

　　傳統(tǒng)城區(qū)區(qū)位觀念中，城區(qū)在城市中的區(qū)位對其功能和定位有著決定性的影響。例如，中心城區(qū)承擔(dān)著政務(wù)服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療教育等功能；近郊區(qū)承擔(dān)著農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、客運(yùn)樞紐、制造業(yè)基地等功能；遠(yuǎn)郊區(qū)則承擔(dān)著原材料倉儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、養(yǎng)老康養(yǎng)等功能。然而，隨著我國推動(dòng)城市群發(fā)展和培育現(xiàn)代化都市圈的步伐加快，某些城市的郊區(qū)城區(qū)可能居于城市群或都市圈的中心區(qū)位，其角色定位和承擔(dān)的城區(qū)功能也將因此發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。

　　2016年5月，通州正式成為北京市行政副中心，也成為了京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分，由北京市郊區(qū)開始向“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”的角色和功能的轉(zhuǎn)變。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支點(diǎn)，通州區(qū)已集聚了一批朝氣蓬勃的高端產(chǎn)業(yè)，四大功能板塊與特色小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展ConTROL ENGINEERING China版權(quán)所有，通州正在成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

　　2019年10月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，青浦區(qū)完成了從上海市郊區(qū)向長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展樣本的轉(zhuǎn)變。青浦區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為大數(shù)字、大健康、大商貿(mào)，以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革強(qiáng)勢推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，青浦的綠色發(fā)展動(dòng)能將持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)集聚空間十分廣闊。

　　2022年6月，隨著國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，廣州市的對外開放全面邁入新階段，南沙區(qū)完成了廣州市郊區(qū)向粵港澳重大合作平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。憑借地處粵港澳大灣區(qū)的中心區(qū)位，南沙區(qū)將充分發(fā)揮依托交通樞紐快捷通達(dá)的優(yōu)勢，構(gòu)建“樞紐帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展格局。

　　未來五年，越來越多處在城市群和都市圈重要區(qū)位的“城市郊區(qū)”將被委以重任，成為推動(dòng)落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、打破城市邊界的融合發(fā)展的重要力量。此類城區(qū)應(yīng)根據(jù)自身區(qū)位和自身資源稟賦特征，盡早謀劃新定位新功能，主動(dòng)提升自身顯示度和貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)“城市郊區(qū)”向“城市群都市圈核心區(qū)域”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。同時(shí)，傳統(tǒng)城區(qū)區(qū)位觀念中的部分中心城區(qū)可能在城市群和都市圈中面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，在繼續(xù)承擔(dān)中心城區(qū)的各項(xiàng)城市功能的同時(shí)，尋找在城市群和都市圈中的新戰(zhàn)略新方向，是這些中心城區(qū)需重視的命題。

　　04轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，內(nèi)陸城區(qū)將從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局

　　高質(zhì)量發(fā)展是城區(qū)維持高水平、可持續(xù)發(fā)展的根本。內(nèi)陸城區(qū)在通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而尋求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，越來越重視承接產(chǎn)業(yè)的科技含量和質(zhì)量水平。近年來，多地聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，出臺(tái)了一系列通過參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和政策舉措，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，不是“來什么要什么”，而是主動(dòng)對接沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城區(qū)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為內(nèi)陸城市參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展帶來了可能。近段時(shí)間以來，內(nèi)陸城區(qū)為抓住新一輪產(chǎn)業(yè)布局的重大機(jī)遇，從強(qiáng)化人才招引、建設(shè)拓展科研平臺(tái)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多維度持續(xù)發(fā)力，為吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才提供綜合支撐。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建構(gòu)，有助于內(nèi)陸地區(qū)擺脫過去僅憑借資源能源參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的路徑依賴，其在國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中所處的區(qū)位劣勢將進(jìn)一步被淡化，而在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的重要性將進(jìn)一步提升。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，內(nèi)陸城區(qū)紛紛圍繞建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)目標(biāo)，深度謀劃，頂層設(shè)計(jì)，平臺(tái)先行，重點(diǎn)突破，通過不斷優(yōu)化環(huán)境，走屬于自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

　　未來五年是我國堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求將更加急迫。內(nèi)陸城區(qū)將在創(chuàng)新資源儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、兩化融合發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)力，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育招引和傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型兩大產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)積極參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局。這些地區(qū)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)扶持政策將更加友好，城區(qū)之間對人才等創(chuàng)新資源的爭奪將更加白熱化。

　　05全國統(tǒng)一大市場加速構(gòu)建，城區(qū)招商引資模式有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新

　　在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的背景下，各城區(qū)要綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場背景下ConTROL ENGINEERING China版權(quán)所有，城區(qū)招商引資模式將不斷創(chuàng)新，園區(qū)PPP招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、眾創(chuàng)孵化式招商、聯(lián)合招商、飛地模式等招商引資模式將得到廣泛應(yīng)用，招商引資的質(zhì)量和水平也將快速提升。

　　優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引的關(guān)鍵是營商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資，是目前多地采用的招商策略。該策略強(qiáng)調(diào)以公平透明的制度吸引企業(yè)、以精準(zhǔn)高效的服務(wù)幫助企業(yè)、以高素質(zhì)人才的供給壯大企業(yè)、以充滿活力的市場留住企業(yè)，深挖本地特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)潛力，精準(zhǔn)匹配優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目ConTROL ENGINEERING China版權(quán)所有，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、核心企業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐，通過招商思維、模式、方法、流程的創(chuàng)新，主動(dòng)引導(dǎo)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、資本等要素整合提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈、知識(shí)鏈、政策鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)市場和政府的效益最大化和效率最優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)引資、引智、引技。